經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 1月7日，國家發(fā)展和改革委發(fā)布了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（下稱《指引》），為各級政府和相關(guān)部門提供了一份建設(shè)統(tǒng)一大市場的行為準(zhǔn)則。行為準(zhǔn)則列出了若干鼓勵(lì)項(xiàng)、要求項(xiàng)和禁止項(xiàng)，用以告訴各級政府應(yīng)該做什么、必須做什么和不能做什么。

《指引》全文總計(jì)出現(xiàn)了17次“不得”，其中僅第七章“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為”中就出現(xiàn)了10次。值得注意的是，這些“不得”全部指向了政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，比如“不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益”“不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙”等。

看得出，《指引》有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。上述“不得”說明，對市場的種種不當(dāng)干預(yù)在很多地方依然存在。只是跟過去相比，很多行為變得隱性，糾正起來也更不容易。

我們常常說，中國經(jīng)濟(jì)的韌性之一是超大市場規(guī)模優(yōu)勢。正是憑借這個(gè)優(yōu)勢，在中國市場，一家企業(yè)可以通過打造一款成功的產(chǎn)品就實(shí)現(xiàn)世界級的銷量，也可以通過服務(wù)本地市場就成為世界級的企業(yè)。此外，借助規(guī)模優(yōu)勢，企業(yè)的研發(fā)成本、生產(chǎn)成本也可以大幅度降低。在傳統(tǒng)制造業(yè)和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這一優(yōu)勢已有明顯體現(xiàn)，在今天的人工智能時(shí)代，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)恐怕會(huì)有更大的體現(xiàn)。

即使如此，中國超大市場規(guī)模優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。從一些道路長期存在的不合理的限高限寬到招標(biāo)采購時(shí)設(shè)置的不合理?xiàng)l件，從轉(zhuǎn)移戶籍、檔案中的政策性障礙到針對企業(yè)家的逐利性執(zhí)法，甚至是一些“必須做但遲遲未能落地”的事項(xiàng)，其背后也有政府不當(dāng)干預(yù)的身影，比如多次強(qiáng)調(diào)要打通的“斷頭路”和要取消的就業(yè)地參保戶籍限制。只要這些大大小小的堵點(diǎn)存在，統(tǒng)一大市場建設(shè)就可能遇到各種阻礙，更難以實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用。?

應(yīng)該看到，超大規(guī)模市場優(yōu)勢不是一種自然而然的優(yōu)勢，也不是一種抽象的優(yōu)勢，而是一個(gè)個(gè)勞動(dòng)者和市場主體效率的匯集。當(dāng)市場本身規(guī)則不統(tǒng)一、地區(qū)保護(hù)主義泛濫時(shí)，當(dāng)企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全不斷受到不當(dāng)行政執(zhí)法的威脅時(shí)，當(dāng)市場中的勞動(dòng)者在流動(dòng)時(shí)面臨種種行政障礙和高昂的成本時(shí)，即使這個(gè)市場有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和體量龐大的人口——?jiǎng)?chuàng)業(yè)者和消費(fèi)者，超大市場規(guī)模的優(yōu)勢也無從談起。

正因如此，市場高度關(guān)注 《指引》列出的17個(gè)“不得”。我們認(rèn)為，建立統(tǒng)一大市場，首先就是要厘清政府和市場的關(guān)系，為市場松綁，為各類市場主體掃清創(chuàng)富興業(yè)路上的“絆腳石”。

建設(shè)統(tǒng)一大市場要堅(jiān)持 “有效市場、有為政府”?！坝袨檎辈皇钦f政府要處處有為。恰恰相反，建立有為政府，首先應(yīng)該明確政府有何不應(yīng)為、有何不當(dāng)為。要知道，所有“不得”說到底都是政府部門越界而行，越權(quán)而為的結(jié)果。也只有在明確“有所不為”的基礎(chǔ)上，政府才可能將更多的精力放在維護(hù)市場基礎(chǔ)的規(guī)則和秩序上，放在對基礎(chǔ)設(shè)施和民生的改善上。

還應(yīng)該看到，《指引》中提到的一些“不得”存在多年，各級政府也曾發(fā)文整治，但類似行為禁而不絕，甚至變本加厲，可以說是市場 “頑疾”。比如最近多方關(guān)注的“逐利性執(zhí)法”“遠(yuǎn)洋執(zhí)法”行為?？梢娺@些行為背后利益紐帶復(fù)雜，也因此對市場主體危害更甚。

這提醒我們，讓政府部門各歸其位，讓權(quán)力不敢、不能、不想任性而為，僅僅用文件來約束是不夠的。我們注意到，《指引》提出了一系列措施來保障文件的落實(shí)。我們期待這些措施豎起一道有效的 “高墻”，阻斷各種行政權(quán)力對市場的不當(dāng)干預(yù)。在此基礎(chǔ)上，我們相信，徹底打通統(tǒng)一大市場建設(shè)中的堵點(diǎn)，還有賴于以制度化、法治化的方式構(gòu)建一套長效機(jī)制，讓各類市場主體各盡其能、各展所長，為中國經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的活力。

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