經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 杜濤/文 12月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（下稱《通知》）。《通知》提出，路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運(yùn)服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式。

《通知》要求，要嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺(tái)公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類風(fēng)險(xiǎn)。

特許經(jīng)營權(quán)是指政府根據(jù)公共事業(yè)、公共安全、社會(huì)福利的需要或法律的規(guī)定，授權(quán)企業(yè)生產(chǎn)某種特定的產(chǎn)品或使用公共財(cái)產(chǎn)或在某地區(qū)享有經(jīng)營某種業(yè)務(wù)的獨(dú)占權(quán)。

2022年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觥巴苿?dòng)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是部分地方“盤活存量”的方式之一。過去幾年，地方政府出現(xiàn)了大量的停車場特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。一位從事政府投融資的人士曾對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，地方政府轉(zhuǎn)讓停車場的“買方”一般為當(dāng)?shù)爻峭痘驀衅髽I(yè)，轉(zhuǎn)讓后買方再用停車位的收費(fèi)權(quán)去銀行等金融機(jī)構(gòu)融資。這種轉(zhuǎn)讓的作用，更傾向于通過招拍掛的流程，在公開市場為資產(chǎn)定價(jià)。

大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人黃華珍認(rèn)為，《通知》的很多規(guī)定都是對(duì)原規(guī)定的重申與強(qiáng)調(diào)，但新增的“路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運(yùn)服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式”的規(guī)定值得關(guān)注。因?yàn)榇饲巴＼噲鲱愄卦S經(jīng)營項(xiàng)目中，不少涉及把特定區(qū)域路側(cè)停車位與存量地下停車場打包的做法，此種做法的合規(guī)性未來可能面臨挑戰(zhàn)。

黃華珍說，《通知》強(qiáng)調(diào)“不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國企或平臺(tái)公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段”，相當(dāng)于對(duì)此前個(gè)別地方政府種種不當(dāng)?shù)乩锰卦S經(jīng)營模式的否定。合法合規(guī)的特許經(jīng)營模式可以為地方政府緩解財(cái)政壓力，但違法違規(guī)的“盤活存量”仍然可能觸及監(jiān)管高壓線。